Zatrudnienie pracownika samorządowego na stanowisko urzędnicze w tym kierownicze stanowisko urzędnicze odbywa się drodze konkursu. Wyjątek od obowiązku przeprowadzania procedury naborowej dotyczy pracowników zatrudnianych na zastępstwo, co znacznie ułatwia zorganizowanie zastępstwa za nieobecnego pracownika. Jednak zdaniem Rzecznika Praw Obywatelskich wyjątek ten może być niezgodny z Konstytucją, a na skutek interwencji Rzecznika sprawie ma się przyjrzeć Minister Administracji i Cyfryzacji.